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第1眼TV-華龍網(wǎng)訊（通訊員 袁明瓊）“住了這么久的房子，終于拿到產(chǎn)權(quán)證了！”近日，忠縣江淮御景江岸小區(qū)業(yè)主王鳳英捧著紅彤彤的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，激動(dòng)地向記者展示。這一幕，正是忠縣破解不動(dòng)產(chǎn)“登記難”、兌現(xiàn)民生承諾的生動(dòng)縮影。

2025年初，《今日關(guān)注》先后以《“代管”十年的房產(chǎn)證》《27年的辦證“馬拉松”》兩個(gè)專題節(jié)目曝光忠縣兩起“辦證難”案例，直指當(dāng)?shù)夭粍?dòng)產(chǎn)登記沉疴舊疾。住房問(wèn)題關(guān)乎民生福祉，一本小小的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，卻承載著群眾對(duì)“家”的歸屬感與安全感。面對(duì)輿論監(jiān)督，忠縣縣委、縣政府不回避、不推諉，迅速將輿論監(jiān)督壓力轉(zhuǎn)化為民生攻堅(jiān)動(dòng)力，一場(chǎng)覆蓋全縣的不動(dòng)產(chǎn)“登記難”集中整治行動(dòng)全面鋪開(kāi)。截至2025年11月，全縣累計(jì)化解不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題12類，惠及群眾8000余戶，其中農(nóng)房發(fā)證 5686本、城鎮(zhèn)房屋辦證2467套，用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)回應(yīng)了輿論監(jiān)督和群眾期盼。

輿論曝光：“點(diǎn)上問(wèn)題”折射“面上癥結(jié)”

在縣委、縣政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督指導(dǎo)下，忠縣規(guī)劃和自然資源局（下稱“縣規(guī)資局”）第一時(shí)間成立專項(xiàng)自查組，以曝光問(wèn)題為突破口開(kāi)展“拉網(wǎng)式”排查。隨著深入排查，更多類似問(wèn)題浮出水面。結(jié)果顯示，問(wèn)題覆蓋全縣29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），農(nóng)房與城鎮(zhèn)房屋登記領(lǐng)域均存在突出問(wèn)題。

排查發(fā)現(xiàn)，2012年忠縣集中辦理的7000余本農(nóng)房產(chǎn)權(quán)證，因當(dāng)年測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、權(quán)屬錄入粗糙，普遍存在“證房不符”問(wèn)題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)只得“代管”證書(shū)。此外，新生街道、白石鎮(zhèn)等地1200余戶農(nóng)戶因“一戶多宅”“面積超標(biāo)”未確權(quán)，涂井鄉(xiāng)友誼村望江居民點(diǎn)26個(gè)移民安置戶因缺少用地審批手續(xù)問(wèn)題，13年遲遲未拿到產(chǎn)權(quán)證。

“因?yàn)闆](méi)有房產(chǎn)證，分戶、辦社保都卡殼?！毙律值拦捍宕迕窭畲鬆?shù)睦_頗具代表性。

城鎮(zhèn)小區(qū)的“辦證難”更顯復(fù)雜。縣城皇華三千里小區(qū)5-7號(hào)樓512戶業(yè)主，因消防驗(yàn)收未通過(guò)辦證受阻；忠州街道白橋溪社區(qū)綜合樓38戶居民，因2005年建成時(shí)規(guī)劃手續(xù)不全，等了多年仍未領(lǐng)證；忠商國(guó)際小區(qū)45套房屋業(yè)主交了契稅，卻因開(kāi)發(fā)商欠稅失聯(lián)拿不到完稅證明；紅星商貿(mào)大廈120戶業(yè)主則因開(kāi)發(fā)商注銷，陷入“辦證無(wú)門”困境。

“這些問(wèn)題清單不是‘負(fù)面賬單’，而是我們改進(jìn)工作的‘責(zé)任清單’，更是兌現(xiàn)民生承諾的‘幸福賬單’，必須做到逐個(gè)銷號(hào)、見(jiàn)底清零?！痹谧圆榭偨Y(jié)會(huì)上，縣規(guī)資局負(fù)責(zé)人態(tài)度堅(jiān)決，“群眾用一輩子的積蓄建房、買房，卻遲遲拿不到產(chǎn)權(quán)證，這是我們的工作失職。既然發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，就必須徹底解決。”

溯源問(wèn)診：“辦證難”背后的四大梗阻

為何“辦證難”會(huì)成為困擾群眾多年的“老大難”？縣規(guī)資局專項(xiàng)調(diào)研組揭開(kāi)謎底，多重因素交織形成復(fù)雜的歷史梗阻：政策銜接“斷檔”、主體責(zé)任“缺位”、關(guān)鍵資料“缺失”、信息權(quán)益“梗阻”。

“早年建的安置房符合當(dāng)時(shí)政策，但按現(xiàn)在的新規(guī)來(lái)辦相關(guān)手續(xù)就卡殼了?！笨h規(guī)資局確權(quán)登記科工作人員解釋，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革前，職責(zé)分散在多部門，不同時(shí)期政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異大，導(dǎo)致部分項(xiàng)目在用地、規(guī)劃、驗(yàn)收等方面手續(xù)不全，改革后不符合現(xiàn)行規(guī)范的項(xiàng)目登記通道受阻。

其次，開(kāi)發(fā)商破產(chǎn)、失聯(lián)成為“硬骨頭”。忠商國(guó)際小區(qū)業(yè)主王明回憶：“我們買房時(shí)就交了契稅，沒(méi)想到開(kāi)發(fā)商沒(méi)交給稅務(wù)局就跑了。如今沒(méi)有完稅發(fā)票，根本辦不了證?！迸挪轱@示，部分企業(yè)違規(guī)建設(shè)、拖欠稅費(fèi)后破產(chǎn)或失聯(lián)，導(dǎo)致驗(yàn)收、繳稅等法定程序停滯，登記工作無(wú)法正常啟動(dòng)，直接侵害購(gòu)房群眾權(quán)益。

同時(shí)，早期項(xiàng)目“未批先建”“驗(yàn)收材料不全”等問(wèn)題突出。白橋溪社區(qū)綜合樓自2005年建成后，規(guī)劃、消防等手續(xù)一直缺失?！皼](méi)有合法完整的手續(xù)，按常規(guī)流程根本沒(méi)法推進(jìn)?！笨h規(guī)資局工作人員坦言。

此外，分散登記時(shí)期檔案信息不全、記載錯(cuò)誤，統(tǒng)一登記后數(shù)據(jù)整合難度大，部分房產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)“房地一體”登記。農(nóng)村“一戶多宅”、城鎮(zhèn)房改房復(fù)雜產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題，因政策性強(qiáng)、處置敏感，進(jìn)一步加劇了辦證難度。

破局攻堅(jiān)：“民本思維”下的組合拳

住房安則民心安，一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證不僅是房屋權(quán)屬的合法證明，更承載著萬(wàn)千家庭對(duì)“安居”的熱切期盼，解決不動(dòng)產(chǎn)“登記難”這一民生痛點(diǎn)，始終是黨委、政府踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要著力點(diǎn)。

“群眾無(wú)過(guò)錯(cuò)即辦證、只要合法申請(qǐng)即辦理！”在專項(xiàng)整治動(dòng)員會(huì)上，忠縣明確了這一核心指導(dǎo)思想。由縣規(guī)資局牽頭，聯(lián)合縣住房城鄉(xiāng)建委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣稅務(wù)局、縣法院、縣信訪辦等部門單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建的專班成立，并建立“周調(diào)度、月通報(bào)、季總結(jié)”工作機(jī)制，打響民生攻堅(jiān)仗。

“以前要跑五六個(gè)部門協(xié)調(diào)，現(xiàn)在每周專班會(huì)上就能定方案?！笨h規(guī)資局相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例介紹，皇華三千里小區(qū)因消防驗(yàn)收卡殼后，專班當(dāng)即組織住建、消防、稅務(wù)等部門聯(lián)合踏勘，敲定“先辦總證、分證時(shí)同步整改消防”方案，避免群眾來(lái)回跑腿。白橋溪社區(qū)綜合樓更是實(shí)現(xiàn)了“聯(lián)合會(huì)審”閉環(huán)：住建部門委托第三方做質(zhì)量鑒定、消防部門出具檢測(cè)報(bào)告、規(guī)資部門核算土地收益金，38戶居民的“心病”就此解決。

“歷史遺留問(wèn)題‘千房千面’，沒(méi)有‘萬(wàn)能鑰匙’，必須堅(jiān)持分類施策?！笨h規(guī)資局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該局遵循“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)、便民利民”原則，針對(duì)農(nóng)房與城鎮(zhèn)房屋制定差異化方案。

農(nóng)房領(lǐng)域推行“上門服務(wù)+綠色通道”：組織專業(yè)測(cè)繪隊(duì)進(jìn)村入戶完成落宗，印發(fā)《關(guān)于解決全縣農(nóng)房確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題專題會(huì)紀(jì)要》，明確“超建超占”處置標(biāo)準(zhǔn)。涂井鄉(xiāng)友誼村26戶移民安置戶，在專班上門服務(wù)后15天內(nèi)就拿到了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。截至2025年11月，全縣農(nóng)房首批發(fā)證1618本，糾錯(cuò)補(bǔ)證4068本，注銷問(wèn)題證書(shū)3315本。

城鎮(zhèn)領(lǐng)域創(chuàng)新三大機(jī)制：實(shí)行“能補(bǔ)盡補(bǔ)、先行核實(shí)、聯(lián)合會(huì)審”分級(jí)處置。對(duì)未通過(guò)規(guī)劃核實(shí)的項(xiàng)目，能補(bǔ)辦手續(xù)的則“能補(bǔ)盡補(bǔ)”；確不具備補(bǔ)辦條件的，由縣規(guī)資局論證后報(bào)縣政府出具認(rèn)定意見(jiàn)；對(duì)部分符合規(guī)劃要求的“先行核實(shí)”；特殊項(xiàng)目由縣政府主導(dǎo)，組織住建、消防、規(guī)資等部門“聯(lián)合會(huì)審”，以聯(lián)合審查意見(jiàn)作為登記依據(jù)。稅費(fèi)追繳推出“證繳分離”模式——業(yè)主憑購(gòu)房合同即可自行繳稅辦證，稅務(wù)部門向開(kāi)發(fā)商追繳欠款，忠商國(guó)際小區(qū)45戶業(yè)主10天內(nèi)領(lǐng)證；開(kāi)發(fā)商“滅失”項(xiàng)目由政府“托底”，例如紅星商貿(mào)大廈的辦證問(wèn)題，指定忠州街道辦事處為其代辦登記，目前已完成94套辦證。

攻堅(jiān)歷史問(wèn)題的同時(shí)，“放管服”改革同步深化?！耙淮笆芾?、稅費(fèi)同繳”整合全流程，視頻委托、周末服務(wù)等10項(xiàng)民生舉措覆蓋特殊群體?！拔夷赣H82歲了，行動(dòng)不便。工作人員得知后，上門辦理繼承登記還寄證到家。我為這樣的服務(wù)點(diǎn)贊！”市民周女士的點(diǎn)贊道出服務(wù)溫度。此外，二手房“帶押過(guò)戶”更是全年辦理127件，實(shí)現(xiàn)“不還貸也能過(guò)戶”，大幅降低交易成本。

民生答卷：從“辦證難”到“辦證易”的蝶變

高位統(tǒng)籌、分類施策、改革賦能的“解困組合拳”精準(zhǔn)發(fā)力，讓不動(dòng)產(chǎn)“登記難”問(wèn)題逐步化解，并交出亮眼答卷：截至2025年11月底，忠縣共化解城鎮(zhèn)住宅類不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題項(xiàng)目7個(gè)，惠及2448戶居民。其中，恒大·悅瓏灣819套、恒邦·忠州壹號(hào)326套、忠州碧桂園273套、紅星商貿(mào)大廈94套、皇華三千里5-7號(hào)樓512套等重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主陸續(xù)領(lǐng)證，忠商國(guó)際379套房屋中45套通過(guò)“證繳分離”解決了契稅票據(jù)缺失難題；農(nóng)房登記全面提速，涂井鄉(xiāng)友誼村望江居民點(diǎn)等安置項(xiàng)目辦證問(wèn)題得以解決，忠州街道、白公街道等重點(diǎn)區(qū)域完成權(quán)籍調(diào)查與數(shù)據(jù)核查，5686本產(chǎn)權(quán)證送到群眾手中。

“化解‘登記難’不是終點(diǎn)，而是服務(wù)民生的新起點(diǎn)?！笨h規(guī)資局黨委負(fù)責(zé)人周崗表示，下一步將通過(guò)村（社區(qū)）宣傳欄、微信群等渠道擴(kuò)大政策宣傳，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)流程，讓每一本“紅本本”都成為百姓“安居夢(mèng)”的堅(jiān)實(shí)保障。