我市“141”基層智治平臺持續(xù)迭代 黨建引領激活基層治理一盤棋
2026-02-20 07:02:16 來源： 重慶日報
大渡口區(qū)春暉路街道基層治理指揮中心。記者 朱婷 攝\視覺重慶
日前，九龍坡區(qū)民主村“四方議事會”現場，居民代表正在提問題。記者 尹詩語 攝/視覺重慶
秀山縣梅江鎮(zhèn)通過“云上和事堂”，快速調解群眾糾紛。（受訪者供圖）
沙坪壩區(qū)的網格員正將街道地下溝渠蓋板移位問題上傳系統(tǒng)。記者 羅斌 攝/視覺重慶
重慶“141”基層智治平臺
“1”鎮(zhèn)街基層治理指揮中心
“4”四大治理板塊
●黨的建設●經濟發(fā)展
●民生服務●平安法治
“1”村（社區(qū)）網格
全市6.2萬個村（社區(qū)）網格，配齊配強“1+3+N”網格治理團隊（1就是網格長，3就是專職網格員、兼職網格員、網格指導員，N就是在職黨員、熱心群眾、新就業(yè)群體和其他社會力量）
近年來，重慶持續(xù)深化黨建引領基層治理，創(chuàng)新打造AI+綜合應用場景，迭代完善“141”基層智治體系，基層黨組織黨建統(tǒng)領、風險管控、化解矛盾糾紛、助企興業(yè)、為民服務等實戰(zhàn)效能顯著增強，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
有私家車占用了消防通道，居民拍照上傳至“數智網格員”小程序后，不到半小時就處置妥當。村民因土地承包經營權爭執(zhí)不下，網格員架起“云上和事堂”的同時，村支書、老黨員等組成調解團介入，雙方和解很快達成……
這些民生小事的快速響應和高效解決，讓居民生活更安全，更舒心。日前，記者深入街鎮(zhèn)蹲點，看我市黨建引領激活基層治理“一盤棋”，實現民生小事快辦、矛盾糾紛速解，讓老百姓生活更加安寧和諧。
“數智網格員”成“管家”
指尖一點精準服務送到家
“樹上掛著好大的馬蜂窩，太危險了，快來處理！”前不久，大渡口區(qū)春暉路街道錦華社區(qū)渝港花園小區(qū)里，居民抬頭撞見懸在枝頭的安全隱患，當即掏出手機打開“數智網格員”小程序，對準馬蜂窩拍照、上傳，指尖一點就把煩心事報了上去。
信息同步至街道“141”基層智治平臺，系統(tǒng)自動精準分撥至相關社區(qū)、物業(yè)，物業(yè)第一時間對接消防部門上門處置。不到兩個小時，危險的馬蜂窩被徹底清除，居民懸著的心穩(wěn)穩(wěn)落了地，一樁揪心事當場化解。
在大渡口區(qū)，24小時在線的“數智網格員”，正逐步走進居民日常生活，成為隨叫隨到的“智能管家”：不用跑腿找部門、不用反復打電話，指尖一點，就能喚來精準服務。
這套指尖上的治理模式在化解占道“頑疾”方面同樣高效。“消防通道被私家車占了，安全沒保障！”近日，新山村街道新一社區(qū)，順祥壹街區(qū)A區(qū)的居民通過“數智網格員”小程序反映問題。
網格員曾玲收到消息后，立刻通過“141”基層智治平臺上報，社區(qū)馬上調度物業(yè)公司一起聯(lián)動處置。物業(yè)工作人員快速趕到現場，聯(lián)系車主挪車、現場普及消防知識，從居民提交訴求到隱患徹底消除，全程只用了25分鐘。為杜絕這類“頑疾”死灰復燃，社區(qū)依托“數智網格員”的智能預警功能，同步將該點位納入重點巡查清單，建立“智能巡查+網格員回頭看”長效機制，真正把安全防線扎緊扎牢。
基層治理的暖意，既要融進居民家門口的煙火“小日子”，守牢安全底線；也要護好轄區(qū)企業(yè)的發(fā)展“長遠路”，做好精準服務。
日前，錦華社區(qū)一家科技公司的負責人通過“數智網格員”小程序求助：公司新入職的網游主播急需就近住宿，希望社區(qū)幫忙協(xié)調對接。“141”基層智治平臺精準派單至街道發(fā)展服務崗，黨員王新源第一時間響應辦理，不到1小時就篩選出合適的合作酒店推薦給企業(yè)洽談；次日，得知雙方未達成合作，王新源又立刻跟進補推周邊高性價比旅館，當天就讓新入職員工順利入住。
“我工作時間不固定，經常晚上很晚才下班，推薦的住宿很近，5分鐘就能到，就近住宿省去通勤麻煩，讓我能專心投入工作，沒想到街道社區(qū)的服務這么給力、及時！”新入職員工小王感慨地說。
“以前有事找人難，跑斷腿也未必能解決；現在手機上點一點，就有人跟著辦、盯著結，把服務實實在在送到了我們的家門口?！本用駨埌⒁痰囊痪潼c贊，道出了大渡口區(qū)基層治理的真切變化。
從化解身邊的安全隱患，到破解城市治理頑疾，再到護航企業(yè)發(fā)展，一樁樁民生小事高效辦結、一項項服務舉措精準落地的背后，是大渡口區(qū)以黨建引領推動基層治理的持續(xù)深耕。
面對基層治理的難點堵點，大渡口區(qū)在以數字技術升級迭代“141”基層智治平臺的同時，構建起“鎮(zhèn)街黨（工）委—村社黨委—小區(qū)（網格）黨支部”三級聯(lián)動、一貫到底的組織體系，鎮(zhèn)街黨（工）委把方向、作部署，村社黨委轉化指令為具體方案，小區(qū)（網格）黨支部組織黨員、網格員執(zhí)行任務，讓“1+3+N”的網格隊伍與“數智網格員”打配合，精準下好基層治理“先手棋”，為基層智治體系高效運轉筑牢了根本保障。
一組數據見證著治理實效：“數智網格員”+“1+3+N”網格隊伍“合作”，已精準解決群眾、企業(yè)各類急難愁盼問題2229件，網格員響應訴求時間從60分鐘壓縮至3分鐘，群眾滿意度從87.3%升至96.9%。
“小設備”守護“大安全”
獨居老人有了“智能保鏢”
1月16日下午，巴南區(qū)龍洲灣街道，獨居的錢婆婆在廚房炒完菜，轉身忘了關火，灶上的鍋慢慢燒出濃煙。煙霧剛冒頭，墻上的智能煙感探測器立刻尖鳴報警，預警信息同步至街道“141”基層智治平臺。
平臺自動分撥派單，網格員秒接指令，火速趕往現場同時，聯(lián)動社區(qū)微網格力量——這支由在職黨員、熱心居民、志愿者等組成的隊伍快速集結。不到5分鐘，大家就敲響了錢婆婆的家門，進屋迅速關火、排查險情、指導老人開窗通風……大家分工合作、處置有序，從警報響起到風險清零，全程只用15分鐘，一場險些發(fā)生的意外，在“智能感知+人工接力”的無縫聯(lián)動中平穩(wěn)化解。
“多虧了這個報警器，跟貼身保鏢一樣，你們也來得快，不然我一個人在家，真不敢想后果！”錢婆婆滿是感激。
這樣的守護，不是個例。
智能煙感探測器、燃氣泄漏檢測儀……一個個小巧的智能設備，化身獨居老人居家安全的“貼身保鏢”，精準捕捉、快速上報各類安全隱患。巴南區(qū)依托“141”基層智治平臺，上線“智慧養(yǎng)老”綜合應用場景，已將2.8萬名重點獨居老人納入常態(tài)化智能守護范疇。
不止居家養(yǎng)老的“方寸之間”，在巴南區(qū)，基層治理提質增效體現在多方面。
花溪街道民主村，基層巡河治理曾面臨不小的困境。“過去，全靠兩條腿沿河巡查，發(fā)現問題再走流程上報、派單、處置，一趟下來要兩三個小時，常常錯過了最佳處置時機。”這是基層網格員過往最真實的工作寫照。
如今，街道在“141”基層智治平臺上創(chuàng)新打造“守護花溪河”綜合場景，在河岸線關鍵點位，全部布設搭載AI算法的智能攝像頭，為河道治理裝上了“千里眼”，讓河道預警響應時間壓縮90%以上。
基層治理跑出“加速度”，既離不開智能科技賦予的“感知力”，更離不開黨建的“組織力”。巴南區(qū)深入推進黨建引領基層治理，全覆蓋建立網格黨組織，把戰(zhàn)斗堡壘建在基層治理最前沿。全區(qū)313個村（社區(qū)）全部配備“1+3+N”治理團隊，共計4.8萬名工作人員扎根網格、服務群眾，同步推動1.2萬余名在職黨員“雙報到”，并納入網格“N”力量統(tǒng)籌使用，構建起“黨員帶頭、網格聯(lián)動、快速響應”的治理隊伍。
有了智能預警“發(fā)令槍”，更有黨建引領的“沖鋒隊”。針對占道經營、車輛違停、河道漂浮物等基層治理痛點難點，感知設備識別異常后即時上傳平臺、精準派單，網格力量第一時間響應處置，推動基層治理從“人工發(fā)現”向“智能預警”轉變、從“被動響應”向“主動治理”升級。
據統(tǒng)計，目前，巴南區(qū)“141”基層智治平臺已累計處置AI預警事件6430件，事件響應效率提升40%。
“云上”架起“和事堂”
出門在外也能化糾紛、解心結
“這塊地是我的！”“界線明明在這兒，你別亂占！”一個多月前，秀山縣梅江鎮(zhèn)興隆坳村，兩戶人家因土地歸屬邊界爭得面紅耳赤，鄰里矛盾僵持不下，始終沒能化解。村里網格員聞訊，立馬上門走訪，實地踏勘摸清事情來龍去脈。
土地是莊稼人的根，更是老一輩人心里放不下的牽掛。網格員走訪中發(fā)現，爭執(zhí)的雙方都是上了年紀的老人，大半輩子都在田間地頭勞作，對腳下的土地有著極深的執(zhí)念，對地塊邊界寸步不讓，都覺得自家的合法權益受了損。
“兩位老輩子習慣了認老理、重情面，加上對相關法律政策了解不多，幾番當面溝通，雙方都各執(zhí)一詞、不肯退讓，調解工作一時間陷入了僵局?！睖贤ㄟ^程中，網格員發(fā)現，兩位老人雖然態(tài)度堅決，但都十分信任、愿意聽從自家子女的意見。
看來，要解開老人心里的疙瘩，就得把兩家年輕人納入調解范圍，法理情理雙管齊下，才能從根源上化解矛盾?？涩F實難題又擺在眼前：兩家的年輕人常年在外務工，往返一趟耽誤工作、費時費力，很難專程趕回村里參與調解。
一籌莫展之際，“云上和事堂”線上調解機制，給這件事找到了破局關鍵。網格員敲定線上調解方案，村支書、退休老黨員、調解員、法律顧問等組成調解團，提前對接好雙方當事人，通過視頻連線的方式，開啟了一場“云端調解”。
為厘清邊界，網格員同步舉著手機來到爭議地塊，通過實時視頻直播開展現場指界，對著土地分界、歷史耕種痕跡、老界石位置逐一拍攝講解，兩家人都看清了現場全貌。接著，調解團再釋法析理，把土地政策、法律法規(guī)講清講透。
兩家的年輕人通情達理，在看清現場實況、聽清法律規(guī)定后，勸解開導老人放寬心、以鄰里和睦為重，并結合實際耕種情況，理性溝通、互諒互讓，主動提出了邊界劃定的協(xié)商方案。
你退一步、我讓一分，原本僵持不下的糾紛，在云端慢慢有了轉機。不到兩個小時，雙方便達成了一致調解協(xié)議，清晰劃定了土地權屬邊界，握手言和。
不止這起鄰里糾紛，今年1月，該鎮(zhèn)雙河村多戶村民的飲用水爭議，同樣通過“云上和事堂”啟動涉農糾紛專項預案。農業(yè)服務、水利等多部門黨員骨干線上集結、線下協(xié)同，40分鐘內完成現場勘定、恢復供水，保障了民生需求。
秀山縣堅持把黨的建設貫穿基層智治全過程，隨著“云上和事堂”在全縣各鎮(zhèn)街的全面鋪開，當地同步構建“和事佬”隊伍“縣鄉(xiāng)村三級培養(yǎng)體系”，并建立“村黨支部委員+專業(yè)調解人員”聯(lián)合幫帶機制，讓“云上和事堂”調解更專業(yè)、更高效，持續(xù)推動“141”基層智治平臺迭代升級。
2025年以來，“云上和事堂”已成功調解矛盾糾紛68件，群眾滿意度達99%以上，實現“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)街”。
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我市基層治理實現3個轉變
重慶日報訊（新重慶-重慶日報記者朱婷）2023年以來，按照數字重慶建設整體部署，重慶深入實施“黨建扎樁·治理結網”改革，全市域構建黨建統(tǒng)領“一中心、四板塊、一網格”基層智治體系，總體形成了黨建統(tǒng)領、風險管控、矛盾糾紛化解、助企興業(yè)、為民服務“5項基本能力”，推動基層治理從體系重構到方式革新、再到效能躍升實現3個轉變，治理效能和服務水平明顯提升。
第一個轉變，就是基層治理體系逐步向“多跨協(xié)同、扁平高效”轉變，實現治理力量精準聚合。重慶在各鎮(zhèn)街全覆蓋建立基層治理指揮中心，整合內設機構、事業(yè)站所、派駐機構力量，構建黨的建設、經濟發(fā)展、民生服務、平安法治四個板塊，實行“板塊+崗位”運行模式，打破條塊壁壘，實現資源統(tǒng)籌、力量整合。同時，科學劃分6.2萬個村（社區(qū)）網格，配齊配強“1+3+N”網格治理團隊，把治理觸角延伸到城市和鄉(xiāng)村的各個角落，打通基層治理“最后一公里”，組團作戰(zhàn)能力大幅增強。
第二個轉變，就是基層治理方式逐步向“數實結合、AI賦能”轉變，實現治理能力迭代升級。重慶以數字化賦能基層治理，全市統(tǒng)一開發(fā)部署鎮(zhèn)街基層智治平臺，為基層問數、問事、問策提供了有力支撐；全覆蓋建成L2實景地圖，將地質災害、消防安全等各類風險點精準標注落圖，實現基層治理“一圖統(tǒng)攬、一鍵調度、一網統(tǒng)管”。20余萬名鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）干部和網格員常態(tài)化進平臺、用平臺，通過“數字化+專業(yè)化”培訓和實戰(zhàn)演練，逐步養(yǎng)成了用數據說話、看數據決策、靠數據治理的工作習慣，鎮(zhèn)街任務事件閉環(huán)處置率保持95%以上，基層治理的科學化、智能化水平大幅提高。
第三個轉變，就是基層治理質效逐步向“多元感知、精準快響”轉變，群眾獲得感持續(xù)增強。重慶堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，基層全面貫通“民呼我為”等應用，月均辦理群眾身邊事150萬件，平均響應時間縮短25%。同時，基層還貫通“數字應急”等應用，接入水位監(jiān)測、煙感探測等感知設備，編制數字化應急預案，在強降雨應對、重點景區(qū)大客流保障等實戰(zhàn)場景中發(fā)揮了重要作用。
責任編輯：張炬
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