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第1眼TV-華龍網(wǎng)訊（通訊員 盛余多）近年來，重慶市南川區(qū)人大常委會牢牢把握全過程人民民主重大理念，聚焦監(jiān)督“事前、事中、事后”全鏈條發(fā)力，通過“關(guān)口前移、過程跟蹤、閉環(huán)測評”全過程監(jiān)督模式，以精準監(jiān)督推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政務(wù)服務(wù)優(yōu)化、民生福祉提升，為全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入強勁人大力量。

關(guān)口前移 讓監(jiān)督方向更精準

“監(jiān)督不是事后找茬，提前介入、精準發(fā)力，才能貼合發(fā)展需求、契合群眾期盼。”為破解傳統(tǒng)監(jiān)督“重結(jié)果、輕過程”的難題，區(qū)人大常委會創(chuàng)新探索人大協(xié)商與監(jiān)督工作深度融合，將監(jiān)督關(guān)口前移至決策醞釀階段，讓民意與發(fā)展需求成為監(jiān)督的“第一信號”。

“以前蜂蜜積壓愁銷路，現(xiàn)在通過人大推動的認養(yǎng)模式，21群蜂早早就被預(yù)訂一空，去年收入增加了1萬多元！”金佛山蜂農(nóng)夏和全翻著賬本滿臉笑意。這一變化，正是區(qū)人大常委會探索人大協(xié)商的生動縮影。

此前，南川中蜂產(chǎn)業(yè)受困于“標準化不足、蜂旅融合淺、產(chǎn)業(yè)鏈偏短”三大瓶頸。去年，區(qū)人大常委會將其列為年度重點監(jiān)督議題，多次深入調(diào)研、專題協(xié)商，推動區(qū)政府相關(guān)部門出臺《中蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度任務(wù)清單》，將協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為18條務(wù)實“蜜方”：

針對消費者對“優(yōu)質(zhì)透明”農(nóng)產(chǎn)品需求與蜂農(nóng)“穩(wěn)定銷路”的訴求，創(chuàng)新推廣認養(yǎng)模式，指導(dǎo)督促區(qū)畜牧獸醫(yī)漁業(yè)中心、區(qū)養(yǎng)蜂協(xié)會細化落地細則、規(guī)范認養(yǎng)合同，搭建蜂農(nóng)與消費者直連橋梁，120名消費者認養(yǎng)中蜂426群，蜂農(nóng)直接增收逾34萬元，帶動消費超10萬元；針對“產(chǎn)業(yè)鏈偏短”問題，緊盯蜂產(chǎn)品開發(fā)與加工，督促有關(guān)部門積極對接市級科研力量，深挖本地資源優(yōu)勢，研發(fā)玄參蜜、蜂蜜藍莓汁等特色產(chǎn)品，推動建設(shè)蜜蜂展銷中心及蜂產(chǎn)品加工廠……金佛山蜂農(nóng)“甜蜜事業(yè)”變得“越來越甜”。

此外，去年區(qū)人大常委會還將“人大協(xié)商”深度融入178環(huán)線建設(shè)監(jiān)督工作，先后圍繞提升旅游綜合體和露營基地品質(zhì)、優(yōu)化暑期旅游市場服務(wù)等開展專題協(xié)商，推動環(huán)線釋放活力、提升品質(zhì)。比如，針對道路交通標識不清、設(shè)施不足等具體問題，區(qū)人大常委會督促相關(guān)部門整改落實、完善標識標牌和道路交通設(shè)施，提升游客體驗感。在人大監(jiān)督、各方協(xié)同之下，圍繞環(huán)線的六大提升行動同步推進，13處充電站、44把充電槍、4個公共廁所、6個臨時停車場建成投用，新增停車位700余個。

閉環(huán)跟蹤 讓監(jiān)督過程更深入

“以前監(jiān)督多是‘聽匯報、看材料’，現(xiàn)在通過系列制度創(chuàng)新構(gòu)建起全鏈條、多維度的過程監(jiān)督體系，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善不跑偏?！眳^(qū)人大代表夏瑀在參與監(jiān)督工作時深有感觸。去年，區(qū)人大常委會聚焦基層治理效能提升，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大季會制、民生實事項目代表票決制、街道議事代表會議制度，讓全過程人民民主在基層實踐中煥發(fā)蓬勃生機。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，持續(xù)深化人大“季會制”，每季度聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重點工作進展情況報告，針對項目推進中的堵點難點建言獻策，讓季會成為破解民生難題的“議事廳”?！耙郧耙荒觊_一次會，問題反映后要等來年才有回音，現(xiàn)在每季度都能和鎮(zhèn)政府面對面溝通，難題解決快多了！”大觀鎮(zhèn)人大代表胡林的感慨，道出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大季會制的實踐成效。去年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共召開人代會126次，聽取審議專項工作報告286項，推動解決基層治理難點堵點問題。如今，這項發(fā)軔于南川、歷經(jīng)十八載賡續(xù)薪傳的制度，已經(jīng)被納入市人大“四項會議制度改革”在全市推廣，在更大范圍為基層民主政治建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展作出積極貢獻。

在街道層面，全面落實街道議事代表會議制度，遴選轄區(qū)人大代表、居民代表、企業(yè)代表等組成議事代表隊伍，圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)、保障民生等重點事項開展議事協(xié)商、監(jiān)督評議，搭建起了“群眾訴求—議事協(xié)商—監(jiān)督落實”的民主通道。去年9月，東城街道議事代表聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動者“休息難、停車難、就餐貴”等訴求開展“渝工議事”活動，與各方負責人協(xié)商后達成三項共識：社區(qū)開辟24小時“暖新驛站”，物業(yè)公司為就餐司機提供2小時免費停車券，社區(qū)食堂對新就業(yè)形態(tài)勞動者實行用餐優(yōu)惠。相關(guān)服務(wù)模式隨后在南城街道、西城街道推廣。截至目前，各街道共召開議事代表會議6次，聽取工作報告23項，推動議事代表作用嵌入基層治理網(wǎng)格。

在區(qū)級層面，深入推進民生實事項目代表票決制，將民生實事項目實施情況監(jiān)督列入年度工作要點，變“事后監(jiān)督”為“全程參與”，打造環(huán)環(huán)相扣、步步推進的監(jiān)督閉環(huán)。東城街道興榮大廈等老舊小區(qū)墻面斑駁、管道銹蝕、停車混亂，居民對此反映強烈。代表們多次實地走訪調(diào)研，將“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目”票選納入?yún)^(qū)級民生實事加以推進。實施過程中，區(qū)人大各專（工）委分別牽頭組織代表成立專項監(jiān)督小組，推動滯后項目職能部門優(yōu)化施工方案、增派施工力量，實現(xiàn)區(qū)級民生實事項目全過程閉環(huán)監(jiān)督。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目惠及2.5萬余戶居民，興榮大廈等125個小區(qū)實現(xiàn)外墻翻新、管網(wǎng)更換、車位新增的“全面煥新”。

滿意測評 讓監(jiān)督效果更顯著

區(qū)人大常委會以滿意度測評為抓手，推動人大監(jiān)督從“事后整改”向“全程跟進”轉(zhuǎn)變，監(jiān)督實效持續(xù)提升。

去年，區(qū)人大常委會聚焦代表建議辦理實效，選取承辦建議較多的區(qū)公安局開展專項工作評議，并將滿意度測評貫穿監(jiān)督全過程，破解以往“辦結(jié)再評、錯了難改”的監(jiān)督困境。

評議工作從建議交辦之初同步啟動，區(qū)人大常委會變“事后打分”為“事前引路”，為區(qū)公安局量身定制建議“辦理指南”：對道路交通類建議，要邀請代表參與實地調(diào)研；對噪聲污染治理、校園周邊環(huán)境治理等跨部門建議，要提前劃定公安主責邊界，并加強與協(xié)辦單位會商等。同時，指導(dǎo)區(qū)公安局轉(zhuǎn)變溝通方式，對本地代表開展上門對接，對涉及多科室的建議由相關(guān)負責人分頭走訪，先聽訴求再定方案。除1名長期外出代表通過電話溝通外，其余均實現(xiàn)“面對面”交流，為建議辦理夯實民意基礎(chǔ)。

深入溝通帶來精準施策，實地調(diào)研檢驗辦理成效。去年6月，代表們應(yīng)邀實地走訪建議辦理現(xiàn)場：在國道243大觀至黎香湖段，查看“加裝區(qū)間測速設(shè)備”情況；在三泉鎮(zhèn)，查看“高速路下匝道臨時環(huán)島設(shè)置”情況；在居民張某某房屋，查看“犬只臨時收容場所運行”情況……“現(xiàn)場察看建議辦理情況，避免了代表‘被滿意’，看到建議落地給當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的變化，也讓我們代表越干越有勁?！狈蹲姝偞碚f。

在去年8月召開的區(qū)人大常委會（擴大）會議上，區(qū)公安局交出亮眼答卷：代表見面率、建議辦理滿意率均達97%。成績面前，代表們不回避問題，直截了當提出“優(yōu)化東街片區(qū)交通組織”“加大廣場舞集中區(qū)域噪聲巡邏執(zhí)法力度”“加快兌現(xiàn)答復(fù)承諾事項”等改進建議，這些建議被梳理成評議意見，形成詳細整改清單。

去年11月，區(qū)人大常委會再次召開會議，聽取區(qū)公安局評議意見整改落實情況報告，并開展?jié)M意度測評，最終滿意率達93%。這場滿意度測評，不僅是對整改成效的“全面體檢”，更是全過程監(jiān)督的關(guān)鍵一環(huán)，推動評議意見真正落到實處。

去年，區(qū)人大常委會先后對審計查出問題整改情況、高質(zhì)量充分就業(yè)工作情況、任命干部年度履職情況等開展了滿意度測評。測評結(jié)果不僅當場公布，會后還向相關(guān)機關(guān)書面通報，通過媒體平臺向社會公開。此外，區(qū)人大常委會還持續(xù)強化結(jié)果運用，切實做到“測評一次、整改一批、提升一片”。不斷提升滿意度測評的綜合成效。

今年，南川區(qū)人大常委會將深入實施新修改的監(jiān)督法，統(tǒng)籌運用法定監(jiān)督方式，繼續(xù)推動全過程監(jiān)督模式創(chuàng)新，聚焦“抓發(fā)展、拼經(jīng)濟、促改革、防風險、惠民生”5個方面，開展43項監(jiān)督工作，以更精準、更高效的監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、政務(wù)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化、民生實事落地見效，為加快建設(shè)渝東生態(tài)新城、譜寫南川高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供堅實保障。