南川：四大治水實(shí)招激活水庫發(fā)展動能
2026-03-27 06:30:38 來源： 南川報
一庫碧水潤民生，一池清波映初心。水庫是水利工程核心載體，更是守護(hù)糧食安全、供水安全、生態(tài)安全的關(guān)鍵屏障。長期以來，產(chǎn)權(quán)分散、管護(hù)薄弱、經(jīng)費(fèi)不足、效益低效等問題，制約著南川水庫長效運(yùn)行效能。
近年來，南川區(qū)積極響應(yīng)國家深化水利投融資改革號召，構(gòu)建“三權(quán)分置+市場運(yùn)營+專業(yè)管護(hù)+多元監(jiān)管”協(xié)同機(jī)制，全域推進(jìn)水庫縣域統(tǒng)管改革，打造可復(fù)制的“南川樣本”。
截至目前，全區(qū)78座中小型水庫經(jīng)營權(quán)出讓總價值達(dá)5.1億元，保障20萬畝農(nóng)田灌溉和55萬余名常住人口生產(chǎn)生活用水，實(shí)現(xiàn)管護(hù)效能、經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)保護(hù)效益同步提升。
“三權(quán)分置”筑根基
厘清權(quán)責(zé)破瓶頸
近年來，南川以制度創(chuàng)新破題，構(gòu)建“三權(quán)分置”體系，劃清權(quán)責(zé)邊界，筑牢統(tǒng)管改革根基。
為明權(quán)定責(zé)，破解管理頑疾，南川區(qū)印發(fā)專項(xiàng)改革方案，確立“所有權(quán)歸原產(chǎn)權(quán)單位、管理權(quán)歸區(qū)水利局、經(jīng)營權(quán)市場化配置”核心制度，從根源上解決權(quán)責(zé)交叉問題。同步出臺標(biāo)準(zhǔn)化移交協(xié)議，規(guī)范資產(chǎn)清查、責(zé)任劃分等流程，明確原產(chǎn)權(quán)單位保留所有權(quán)，享受部分經(jīng)營收益，南川區(qū)水利局承擔(dān)安全管理直接責(zé)任，經(jīng)營單位承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，確?！皺?quán)責(zé)明晰、各司其職”。
南川區(qū)分批次推進(jìn)了78座水庫管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)的集中回收，系統(tǒng)完成大壩安全監(jiān)測數(shù)據(jù)、歷史灌溉運(yùn)行記錄等12類核心檔案資料的規(guī)范歸檔，以及全部水利配套資產(chǎn)的盤點(diǎn)。
針對部分鎮(zhèn)街、村社所屬水庫產(chǎn)權(quán)歸屬復(fù)雜、歷史遺留問題較多的情況，南川區(qū)專門組建專項(xiàng)工作專班，逐庫上門對接協(xié)調(diào)，逐一化解產(chǎn)權(quán)界定、權(quán)責(zé)劃分等歷史遺留問題，確保全部水庫產(chǎn)權(quán)清晰、底數(shù)明確。
此外，該區(qū)還成立了由區(qū)水利局等多部門組成的聯(lián)合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立屬地鎮(zhèn)街、產(chǎn)權(quán)單位、管理單位、經(jīng)營單位四級責(zé)任體系，全面構(gòu)建起“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、多方參與”的改革推進(jìn)格局。
市場運(yùn)作激活力
盤活存量增效益
南川區(qū)堅持市場化改革導(dǎo)向，以盤活存量水利資產(chǎn)為核心，著力構(gòu)建可持續(xù)的水庫運(yùn)營模式。
南川區(qū)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)評估78座水庫30年經(jīng)營權(quán)價值，兩批次評估總價超5.1億元，科學(xué)定價杜絕國有資產(chǎn)賤賣。同時，實(shí)行公開掛牌出讓，保障相關(guān)交易規(guī)范透明，通過重慶聯(lián)交所集團(tuán)南川支所開展經(jīng)營權(quán)公開出讓，明確首期掛牌公示期為5個工作日，交易保證金分別為141萬元（第一批次）、115萬元（第二批次），嚴(yán)格公示流程、設(shè)定保證金標(biāo)準(zhǔn)，全程接受社會監(jiān)督。最終由區(qū)屬國企下屬專業(yè)子公司承接相關(guān)經(jīng)營權(quán)，保障運(yùn)營實(shí)力與專業(yè)能力。
為實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”，南川還推行“基礎(chǔ)收益+增值收益”模式，收益來源涵蓋原水供給、灌溉收費(fèi)及合規(guī)文旅、養(yǎng)殖項(xiàng)目。交易價款全額納入財政專戶，專項(xiàng)用于水利建設(shè)與管護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收益反哺水利主業(yè)。
依托本地文旅與水庫資源優(yōu)勢，打造“水庫+文旅康養(yǎng)”“水庫+生態(tài)養(yǎng)殖”等模式。例如，黎香湖水庫借力文旅項(xiàng)目中的水上游樂項(xiàng)目進(jìn)行深度打造，獅子扁水庫升級環(huán)湖公路成“最美水庫”，實(shí)現(xiàn)公益與效益雙贏。
三維管護(hù)提質(zhì)效
精細(xì)守護(hù)保安全
聚焦以往水庫管護(hù)模式粗放、管護(hù)力量分散、運(yùn)維效率不高等問題，南川區(qū)創(chuàng)新打造“分片集約、專業(yè)賦能、數(shù)字智控”的三維一體管護(hù)模式，全面提升水庫運(yùn)行保障效能。
南川區(qū)按照“地理相近、權(quán)責(zé)清晰、一體管護(hù)”的原則，將全區(qū)78座水庫劃分為4個管理片區(qū)，由專業(yè)水庫運(yùn)行所分片包干管理；同步全面推行“一人多庫、分片管護(hù)”的集約化管理模式，有效避免了重復(fù)投入與資源浪費(fèi)，大幅提升了水庫日常管護(hù)效率。
為守住水庫運(yùn)行安全防線，該區(qū)對新增管護(hù)人員開展水工監(jiān)測核心技能專項(xiàng)強(qiáng)化培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行結(jié)業(yè)上崗制度。并建立“日常管護(hù)+應(yīng)急處置”雙重保障機(jī)制，定期開展防汛抗旱應(yīng)急演練，健全完善了大壩安全監(jiān)測、防汛抗旱、水質(zhì)保護(hù)等20余項(xiàng)覆蓋水庫全流程的標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。
同時，迭代升級水庫水雨情測報和大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)，確保水位、雨情、壩體位移等6項(xiàng)核心數(shù)據(jù)實(shí)時在線，全面實(shí)現(xiàn)異常情況自動預(yù)警；推行“線上監(jiān)測+線下處置”的閉環(huán)管理機(jī)制，將水庫突發(fā)情況的應(yīng)急響應(yīng)時間縮短至2小時以內(nèi)，以數(shù)字化科技手段為水庫安全運(yùn)行保駕護(hù)航。
多元監(jiān)管防風(fēng)險
嚴(yán)守初心保公益
為確保水庫市場化運(yùn)營始終不偏離公益屬性核心定位，南川區(qū)構(gòu)建起全鏈條、多維度的閉環(huán)監(jiān)管體系，全面前移風(fēng)險防控關(guān)口，有效防范化解各類運(yùn)營風(fēng)險。
首先是多維監(jiān)測，前置隱患防控。南川建立設(shè)施、水質(zhì)、運(yùn)營效益三維監(jiān)測模型，跟蹤原水供給量、農(nóng)田灌溉水量、城鄉(xiāng)居民生活供水量等核心指標(biāo)，把控供水服務(wù)響應(yīng)效率與群眾用水滿意度，確保供水保障工作全流程可追溯、全要素可管控；同步跟蹤經(jīng)營收益，防范管護(hù)缺位風(fēng)險。
同時通過動態(tài)評價信用，強(qiáng)化責(zé)任約束。南川區(qū)將經(jīng)營單位的合同履約情況全面納入信用評價體系，評價結(jié)果與經(jīng)營權(quán)續(xù)期、融資政策支持直接掛鉤，實(shí)施動態(tài)評價管理。對嚴(yán)格履行公益責(zé)任、管護(hù)達(dá)標(biāo)的企業(yè)予以優(yōu)先支持，對違規(guī)企業(yè)依法采取懲戒措施，同步建立運(yùn)營失信“黑名單”制度，對嚴(yán)重違約企業(yè)依法依規(guī)終止經(jīng)營權(quán)，確保水庫運(yùn)營始終堅守公益底線。
南川區(qū)還搭建水利部門、屬地鎮(zhèn)街、經(jīng)營單位聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，定期開展執(zhí)法檢查，同時開通群眾舉報服務(wù)熱線，鼓勵社會公眾參與監(jiān)督，形成專業(yè)監(jiān)管與社會監(jiān)督相結(jié)合的共治合力，全方位保障水庫安全規(guī)范運(yùn)行。
彭光瑞 劉茂嬌
責(zé)任編輯：董霞
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