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實踐中，有的地方把接受捐款數(shù)額作為考核相關(guān)社會救助團體工作的一項重要指標(biāo)，個別社會救助團體為了取得考核靠前名次，在考核工作中搞虛假捐款，對此種行為如何定性處理，存在不同認(rèn)識。筆者結(jié)合遇到的一起案例進行分析。

　　2024年12月，董某任A省B市某社會救助團體黨組書記期間，為在A省某社會救助團體組織的2024年度工作考核中取得靠前名次，安排與其私交較好的B市某房地產(chǎn)公司法定代表人韓某、B市某旅行社副總經(jīng)理李某、朋友劉某和王某以捐款名義向B市某社會救助團體賬戶轉(zhuǎn)款共計604萬元。2025年1月，A省相關(guān)考核工作結(jié)束后，董某又將該604萬元退還上述4人。2025年1月，B市某社會救助團體獲得A省相關(guān)考核二等獎。

　　本案中，對于董某的行為如何定性處理，存在四種意見。第一種意見認(rèn)為，董某的行為與借用管理和服務(wù)對象錢款沒有本質(zhì)區(qū)別，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）第九十九條第一款之規(guī)定，“借用管理和服務(wù)對象的錢款、住房、車輛等，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”，應(yīng)視情節(jié)給予黨紀(jì)處分，董某的行為屬于違反廉潔紀(jì)律，借用管理和服務(wù)對象錢款。第二種意見認(rèn)為，董某的主要違紀(jì)手段是通過給相關(guān)公司負(fù)責(zé)人和自然人攤派虛假捐款任務(wù)，造成的后果是相對人資金周轉(zhuǎn)上的負(fù)擔(dān)，根據(jù)《條例》第一百二十二條第一款第（一）項規(guī)定，“超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，加重群眾負(fù)擔(dān)”的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者應(yīng)視情節(jié)給予黨紀(jì)處分，董某此行為屬于違反群眾紀(jì)律，向群眾攤派費用、加重群眾負(fù)擔(dān)。第三種意見認(rèn)為，董某在年底考核工作中違反考核制度規(guī)定，搞形式主義，進行虛假捐款，欺騙上級，借款后短時間又退還給出借人，未給出借人造成較大損失，綜合考慮董某的主觀認(rèn)識、客觀行為以及后果影響，根據(jù)《條例》第一百三十二條第（六）項之規(guī)定，“工作中有其他形式主義、官僚主義行為”，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，應(yīng)視情節(jié)給予黨紀(jì)處分，董某此行為屬于違反中央八項規(guī)定精神，在考核工作中搞形式主義、弄虛作假，適用《條例》第一百三十二條處理。筆者同意第三種意見。

　　董某弄虛作假是為了獲得工作考核靠前名次這一非財產(chǎn)性利益，不是為了獲取財產(chǎn)性利益。違反廉潔紀(jì)律，借用管理和服務(wù)對象錢款侵害的是黨員干部職務(wù)行為的廉潔性和出借人的錢款使用權(quán)。本案中，雖然董某的行為客觀上造成了前述后果的發(fā)生，就借款這一行為來看，具備了借用管理和服務(wù)對象錢款違紀(jì)行為的構(gòu)成要件，但借款只是董某的手段行為，不是其目的行為，董某的目的是通過弄虛作假獲取工作考核靠前名次這一非財產(chǎn)性利益。因此，認(rèn)定董某違反廉潔紀(jì)律從客觀違規(guī)層面和主觀有責(zé)層面均無法實現(xiàn)全面評價。

　　董某的行為與違反群眾紀(jì)律條款保護的客體存在本質(zhì)不同，不符合《條例》第一百二十二條第一款第（一）項規(guī)定的構(gòu)成要件。本案中，董某借款的對象均為與董某存在私交的熟人和朋友，這與侵害不特定對象利益的違反群眾紀(jì)律行為存在本質(zhì)不同。此外，董某除了借款行為之外，還制造捐款的假象，并騙取了工作考核靠前名次，這些行為是認(rèn)定違反群眾紀(jì)律所無法覆蓋和評價的，如認(rèn)定違反群眾紀(jì)律，會導(dǎo)致違紀(jì)行為評價不充分不全面。

　　董某違反考核工作制度規(guī)定，搞形式主義、弄虛作假，應(yīng)評價為違反中央八項規(guī)定精神，搞形式主義，這樣更能體現(xiàn)其行為本質(zhì)，做到主客觀相一致、錯責(zé)相當(dāng)。從違規(guī)性方面看，董某違反考核工作制度規(guī)定，通過虛假捐款欺騙考核組，騙取靠前名次，其行為不僅擾亂了正常的考核秩序，也損害了A省其他單位的考核利益，客觀層面的違規(guī)性、危害性顯而易見。從有責(zé)性方面看，根據(jù)黨章規(guī)定，堅持實事求是是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本條件，董某作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，卻故意追求虛假政績，違背基本義務(wù)，搞虛假捐款，是典型的故意違紀(jì)行為，為此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)黨紀(jì)責(zé)任。

　　綜上，董某違反考核工作制度規(guī)定，在考核工作中搞形式主義，弄虛作假，應(yīng)評價為違反中央八項規(guī)定精神，適用《條例》第一百三十二條處理。（李哲 作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委）